• 高层建筑设计中若干问题探讨 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    进入2000年,南海问题依然是学界研究的一个热点。学者们从各角度提出了处理南海问题的思路,如防止问题的国际化、多边化,促成共同开发,加强实际控制等。不过,也有一些问题有待解决,如南海问题的界定尚有争议,对策的可操作性有待思考,行为的动因分析有待深入。 关键词南海问题国际化多边化 作者简介:李帅,南京大学鼓楼校区。 中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(2011)12-168-02 2000年后,南海问题发生了新的变化,加入了新的不确定因素,有了升级的趋势。在这种情势下,如何看待和处理南海问题,学者们给出自己的答案。本文献综述,通过整理有关的文献,对观点和思路作一归类,希望有利于进一步的研究。 一、南海问题的界定 南海问题的界定,主讨论的是南海问题是什么,何时产生?哪些因素导致南海产生了问题? (一)南海问题是什么 何为南海问题,有以下几种论述,(1)“所谓的南海问题,是指南海水域以及其中岛屿谁属的争执”和“南海周边国家与中国对南海主权的纷争却已成为全球的热点问题”这主强调的是整个南海的主权归属问题。(2)“南海问题,不光是南沙群岛的主权和领土争端,还有着中国与南海周边国家海洋管辖区域的划分问题”或“南海问题主涉及海洋划界问题和海洋资源开发问题,但本质上是划界问题、即海洋主权权利归属问题”。这类定义把海域划界和海洋资源开发问题也列入其中。(3):南海问题主指的是南沙群岛及其附近海域的领土争议,如“南海问题起源于20世纪70年代,南海问题实质是南沙争端”。 (二)南海问题何时产生 学者们的论述并没有具体的一致。“20世纪六七十年代以来,越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国对南沙群岛及其附近海域或全部或部分地提出了领土求”,作者认为这是南海问题的开始。有学者认为“南海领土争议由来已久,但其真正成为问题却始于20世纪70年代初”。以前南海的争议还算不上问题,直到70年代初。与这一致有“在20世纪70年代以前,南海周边国家一直公开承认或默许南沙群岛主权属于中国”。 (三)南海问题产生的原因 学者观点如下:“南海争议源自1951年《旧金山和约》,是美英插手亚太事务留下的祸根”。《旧金山和约》虽然提到“日本放弃对南沙群岛与西沙群岛的一切权利、权利名义与求”,但却没有确定其主权归属,这被认为是导致南海问题产生的潜伏因素。有学者认为“南海问题的产生与南海石油资源的开发及国际海洋法的酝酿有直接关系”。当时有研究表明南海海底储藏着丰富的石油、天然气及其它重的海底矿产资源。且这一段时间正是海洋法的酝酿阶段,按照《联合国海洋法公约》的规定,沿海国享有专属经济区和大陆架权益,符合条件的岛屿同样享有的。学者们认为正是这两个因素刺激南海周边的东南亚国家侵占活动。有学者认为“‘航运安全’、‘中国在南海的治权长期无法落实’”也是导致南海问题产生的一部分原因。 二、南海问题解决的制约因素 学者们认为,大致存在以下几方面的制约因素: (一)南海问题的相关方较多 南海问题争议方之多世界少有,不但有中国大陆、台湾,还包括越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚和菲律宾。“形成‘六国七方’对峙和角逐的局面、‘四国五方’军事占领的武装割据局面”。所占岛屿的犬牙交错的局面,使得各自所谓的利益很难协调,这无疑增加解决的难度。 (二)区域外大国的介入 中国虽不希望域外国家介入,可美国借航行自由而把自己作为南海利益相关方,日本也以南海作为自己重的海上通道而介入。“美、日、印等区域外大国为进一步遏制中国,维护在南海的利益,也希望将南海问题国际化”,美国介入被认为是南海问题国际化的最主因素。而“日本将继续联美拉越,在南海问题上扮演混水和趁火打劫的角色”,增加南海问题解决难度。 (三)南海问题的东盟化 南海问题本是中国和一些东南亚国家之间的事,可是随着东盟的成立和东盟一体化的推进,南海问题不可避免的进入到中国与东盟的关系中。一些东南亚国家通过把南海问题拉入东盟来增加对抗中国的实力。正如有学者说的“东盟发表‘南中国海宣言’,希望以此约束和限制中国”。此外,中国与东盟签订的《南海各方行为宣言》,一定程度上说,也是东盟化的一个表现。东盟的介入使得中国解决南海问题受到不少束缚。 三、处理南海问题的思路 现有对策能否奏效,该如何更好的进行?如不能,又有哪些新思路。 (一)“搁置争议、共同开发” 邓小平在谈及南海问题时讲到:“一个办法是我们用武力统统把这些岛屿收回来;一个办法是把主权问题搁置起来,共同开发,这就可以消除多年积累下来的问题”。中国采取了“搁置争议、共同开发”。但对其能否奏效是有很多争论。有学者认为,中国与有关国家已经签署了一些协议,如《南海各方行为宣言》、《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》等,这表明“搁置争议、共同开发”在逐步奏效。 可也有学者从现实状况考虑,认为中国搁置争议,别国独自开发。一些学者指出“‘政治意愿缺乏’,‘现实需不强’,‘岛屿主权争议’,‘争议海域模糊’,‘外部势力干预’”等使共同开发陷入了一种困境或如其他所谓的“共同开发政策对南海的适用度很低”。 (二)学者们的建议和思路 学者们的建议和思路大致为以下几种: 第一,外交谈判解决。有学者提出“在南海水域与岛屿上争取与其他5家的共识,达成‘搁置争议、共同开发’的目标”,认为,譬如靠多出资来鼓励其它各方接受共同开发。有学者强调中国应与相关国家落实既有的宣言和协议,再为下一步的行动计划作准备,一步一步向前推进。也有学者认为应在南海建立信任措施,“建立信任措施不涉及各方的主权争议,但可以为最终解决主权争议铺垫道路”或如其他的“如果非传统安全领域的合作能够有效展开,那么争议海域共同开发的外部环境将明显改善”。 第二,法律途径解决。很多学者从国际法的角度提出解决思路。他们认为,一些海洋争端已通过国际法途径解决。因此,“中国与东盟成员国一同建构一种专门适用于南海争端的国际法解决机制成为必”。还有学者提出国际仲裁,认为“国际仲裁所援引的国际法规则以及国际司法、国际仲裁的晚近判例,基本能确认中国对南海诸岛享有的主权,能以仲裁的形式确认中国对该海域的领土主权”。因此,国际仲裁不失为南海问题的一种解决路径。 第三,其它方法的提出。制止外国石油公司的进入该区域开发油气;将强对所控岛屿的维护和管理,确定详细的临海基线;加强与政执法船的巡逻机制,一些学者认为“两岸在南海问题上谋求合作,符合两岸的根本利益,既有利于维持中国的海洋权益,也有利于推动两岸关系和平发展”,两岸在南海展开合作更有利于问题的解决。 四、研究综述评述和建议 (一)南海问题研究评论 研究南海问题中存在一些问题需解决。 首先,对南海问题还没有统一的定义。有学者强调是领土主权归属,有学者认为还包括海洋划界。有学者认为是整个海域,有学者认为只是南沙群岛海域。比如越南和中国对西沙的争议是不是南海问题,学者间还有不同意见。 其次,虽然学者们提出防止南海问题东盟化的各种对策。可是,东盟成员中与南海问题无关的国家为何会参与进来,他们是基于何种立场,出于什么目的呢?这方面的研究比较欠缺。另外,学者们强调阻止南海问题的国际化和多边化。当然,这是中国做的。可是,如果真的出现了国际化和多边化(其实达某种程度了),中国有没有这种准备,如何应对?研究的并不多。 再次,中国所提出的“搁置争议,共同开发”的政策,并不是一个最终解决方案,而只是一个过渡的措施,有学者把它描述为一种解决方案欠妥。关于国际仲裁,中国强调的是“历史水域”,可是“海洋法公约并不承认‘历史水域’”,如何应对之?再者,有关大陆和台湾在南海合作之事,这当然是人们所期待的。不过,两岸关系虽逐渐好转,可是变数还是很大,两岸还没能建立起政治、军事上的互信机制。此时谈两岸在南海展开合作,为时尚早。即便能合作,应以何种名义、何种方式进行?这有待研究。 (二)南海问题研究建议 有这几种思路是应该作进一步研究的。(1)于对越南、菲律宾等想把南海问题拉入东盟框架内来,东盟其它国家的立场、动机的分析可能是防止南海问题东盟化的一个重工作。(2)学者们谈到的南海问题的产生主是油气资源的发现和海洋法的诞生。可是,又如何解释这之前的有关国家的侵占行为,这里有什么原因?(3)国际法不失为一种解决路径,可是面对中国所谓的“历史水域”不被海洋法承认的情况下,我们应从哪些方面寻求对我们有利的法律支撑?(4)如果南海问题演变成国际化、多边化问题,我们应有哪些对策?(5)其它国家在南沙海域目前处于优势的情况下,我们有什么策略能使他们接受并达成与我们的共同开发,如何确定区域,如何分配利益等等。如果他们迟迟不接受,我们该有何种对策。对策如果有了,其可操作性如何?这些都应该做进一步的思考和研究。 注释: 熊玠.南海风云诡谲及中国因应之道.中国评论新闻.http://gb.chinareviewnews.com. 巩建华.南海问题的产生原因、现实状况和内在特点.理论与改革.2010(2). 杨青.正确认识和处理南海权益争端.瞭望新闻周刊.2006年. 罗国强.多边路径在解决南海争端中的作用及其构建—兼评《南海各方行为宣言》.法学论坛.2010年. 吴士存.南海问题的由来与发展.新东方.2010(5). 张铁根.南海问题现状与前瞻.亚非纵横.2009(5). 李金明.南海争议现状与区域外大国的介入.现代国际关系.2011(7). 江淮.中国在南海问题上需新思维.世界知识.2011(13). 旧金山和约.维基百科.网址:http://zh.wikipedia.org/zh-cn/. 鞠海龙.和平解决南海问题的现实思考.东南亚研究.2006(5). 王传军.区域外大国对南海地区的渗透及其影响.当代亚太.2001(11). 张瑶华.日本在中国南海问题上扮演的角色.国际问题研究.2011(3). 高伟浓.国际海洋开发大势下东南亚国家的海洋活动.南洋问题研究.2001(4). 扬泽伟.“搁置争议、共同开发”原则的困境与出路.江苏大学学报.2011年. 罗国强.“共同开发”政策在海洋争端解决中的实际效果:分析与展望.法学杂志.2011(4). 石家铸.南海建立信任措施与区域安全.国际观察.2004(1). 罗超.南海争端解决机制法律框架初探.太原理工大学学报.2011年. 余敏友,雷筱璐.南海诸岛争端国际仲裁的可能性—国际法分析.武汉大学学报.2011年. 林红.论两岸在南海争端中的战略合作问题.台湾研究集刊.2010(1).

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